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教育部将推动学前教育立法 专家:政府的投入和责任亟待厘定

日前,教育部称将“推动《学前教育法》起草,研究出台《关于学前教育深化改革和规范发展的意见》”。业内人士认为,w88asiaw88优德.com学前教育领域的法律空白将被填补,21世纪教育研究院副院长熊丙奇则认为,政府对学前教育的投入和责任问题亟待厘清。
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“全面二孩政策”实施已有两年多,“二宝”已至入园时,适龄儿童入园压力持续增加。 2月7日,教育部正式将“推动《学前教育法》的起草修订”写入其2018年工作要点,并将加快修订《民办教育促进法实施条例》,推动各地出台学前教育生均拨款制度。“法律条文+地方财政”,不少人认为,这将从根本上填补w88asiaw88优德.com学前教育体制存在的基础性缺失。 当前世界各国,尤其一些发达国家,为了应对21世纪激烈的竞争和挑战,都非常重视发展本国的学前教育。美国、澳大利亚等立法于上世纪70年代,英、葡、德、韩等国和我国台湾地区也相继颁布了相关法律。 去年11月后,一些城市接连曝出托幼机构、幼儿园虐童案,让学前教育监管问题再次浮出水面成为舆论关注的焦点。界面新闻记者注意到,近十年以来,“学前教育立法”的话题已在全国两会、行业研讨会等场合多次被提及。 全国人大代表、北京师范大学教育学部教授庞丽娟曾多年在全国两会上呼吁学前教育立法。庞丽娟经过持续的实地调研发现,普惠性资源严重不足是当前学前教育事业发展突出的主要矛盾,同时,学前教育教师群体存在数量缺乏、专业素质低、教育质量差等问题。“导致这些问题的原因主要在于尚未建立起适应我国国情的学前教育管理体制、投入与运行保障机制、办园体制。而更根本的原因在于我国没有《学前教育法》,对这些学前教育改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题作出明确规定。” 日前,21世纪教育研究院副院长熊丙奇撰文呼吁“为‘幼有所育’立法的时机到了”。熊丙奇认为,接连曝出的虐童案揭开了我国学前教育市场的乱象。而目前政府对学前教育的监管体系存在很大漏洞,尤其是在0-3岁的托幼教育,“基本处在谁办谁管,最终大家都不管的状态”。同时,由于长期以来政府对学前教育的投入不足,缺乏长远规划,我国当前合格幼师的缺口巨大。 关于地方财政的投入问题,2016年全国两会期间,时任全国政协委员的北京师范大学教授刘焱指出,“我国公办园教职工编制严重不足。在当前严格控编的情况下,幼儿园教师编制问题很难解决,而运行经费不解决,根本留不住教师。” 刘焱称,“学前教育是为全面二孩政策落地做好准备的第一关。如果现有的问题不解决,加上新的“婴儿潮”来临,二者叠加将形成更为严峻的‘入园难’‘入园贵’问题。” 一位业内人士粗略估算,目前全国至少有3000万个城市家庭有托管需求,与之相对的,是我国乱象纷呈的托幼教育市场,亟待监管加码。 陕西师范大学学前教育系副教授李创斌接受界面新闻记者采访时称,学前教育立法应侧重于明晰办学主体的“身份”认证和角色定位,以及监管责任的划分。他还表示,舆论聚焦于虐童事件中“不良”幼师的职业道德崩坏,却忽略了幼师本身应该享有的权利是否得到了社会保障,其中包括幼儿教师的薪酬制度、职称评审制度与家庭配合程度等等。 西北政法大学副教授管华认为,学前教育中,家庭方面的教育同样不可或缺,这一点我国应汲取发达国家的经验。美国前总统老布什任期内曾积极呼吁学前教育立法,1994年他签署的《2000年目标:美国教育法》提出加强家庭教育,要求作为孩子第一任老师的家长在日常www.w88asia.com中多挤出时间来引导子女的学习,若家长能力有限,可以通过相关的培训适当提高。“提供家长培训,加强家园合作,促进家长履职”,学前教育的全面发展需要学校、家庭、社会等各方面的努力和投入。 界面新闻记者发现,2017年年初,在教育部印发的《教育部2017年工作要点》中也明确提出:“启动《学前教育法》立法”。尽管千呼万唤,《学前教育法》仍是难以出台。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,这是因为在学前教育立法背后,还有重要问题未被理顺。 “3-6岁的幼儿保育目前很明确,即政府加大投入,坚持这部分学前教育的普惠属性,但0-3岁幼儿的保育问题究竟是谁来管,目前争议很大。另外,3到6岁的学前教育中,6岁的学前教育是否应划入义务教育,由此保障地方政府对学前教育的有效投入。”熊丙奇说,学前教育立法首先要解决政府对学前教育的投入问题,在此基础上再去明晰托幼机构、幼儿园的办学规范与标准,社会力量办学资质问题,幼儿教师的保障问题,幼儿权益问题,司法问责问题等。 为应对第一波二孩入园潮,一些地方政府也加大了投入力度,2018年开年,《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(暂行)》实施,根据该细则,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园每扩充1个学位,将得到1万元市级补贴。 广东省则设立学前教育专项经费,明确新增教育经费向学前教育倾斜,此外还要求各地要新建、改扩建一批公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,按照规定确保城镇住宅小区配套建设幼儿园,并确保办成公办或普惠性民办幼儿园。保证每个乡镇建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园,常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园,每个街道在合理布局的前提下至少建设1所公办幼儿园。 2018年,河北省级财政安排支持学前教育发展资金共计3亿元,比上年增加5000万,其中,转移支付提前下达市县2.97亿元。 广西也明确2018年年内新建幼儿园130所,改扩建一批幼儿园,支持有条件的小学附设幼儿园独立办园,实现全区乡镇中心幼儿园全覆盖。同时,修订多元普惠幼儿园办园认定评估标准,认定1000所多元普惠幼儿园。 这些被认为是建设普惠园的大手笔,表明地方政府在解决“幼有所育”问题方面的积极作为。但在熊丙奇看来,仅仅依靠地方政府的自觉是不够的,若不厘定政府对学前教育的投入和责任问题,学前教育的立法就没有意义。
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